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二级注册建筑师聚焦:工程设计审查制度守住建
发布人:万博manbetx官网 来源:万博manbetx体育 日期:2020-07-06 07:40

  自2018年起国家持续推进优化营商和工程建设审批制度。2019年国办11号文《关于全面开展工程建设项目审批制度的实施意见》(以下简称《意见》)提出“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验”,同时又提出“实行联合审图和联合验收,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查”。《意见》一经发布,引起行业热议。个别地区取消或变相取消施工图审查,其合有待商榷。

  根据调研统计,近年全国施工图一次审查合格率不足50%。住建部令第13号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,地基基础和主体结构的安全性是主要审查内容之一。经对2013-2017年全国建筑工程施工图审查违反强制性条文情况进行调研统计和分析对比,发现其中三分之一以上的问题涉及地基基础和主体结构安全。说明勘察设计质量并不乐观,远未达到免审或免检的地步。

  现阶段建筑市场仍然存在较多乱象,许多设计单位迫于压力,不得不接受建设单位不合理的设计周期、设计费用及限额设计等要求,致使设计文件质量及安全难以。住房是百姓的重大财产,其安全直接关系到百姓的生命财产安全,如果出现安全问题或存在安全隐患,会带来严重的社会稳定问题。此外,施工图审查还是很多技术政策的把关环节,如装配式建筑相关要求、抗震的超限审查的措施是否得到落实,如果取消施工图审查,这些把关也就无法实现。20年的实践证明,工程设计文件审查制度是保障工程建设安全的重要手段。

  十九届四中全会强调要全面推进依国,习总明确指出“是最好的营商”,在涉及到人民群命财产安全的高风险的建筑工程行业,更应该,从的高度认识建筑结构设计安全,以底线思维防范化解建筑结构设计安全风险,与防范安全风险协调统一的原则,既不能以安全为代价进行,更不能以保障安全为借口阻扰,依事才是最好的营商。

  当前《消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《优化营商条例》等都对工程设计文件审查提出了相应的要求,赋予了施工图审查“行政许可”性质和“行政审批”及“监管”职能。只要国务院这些法律、法规及条例没变,就要工程设计审查制度。

  美国、、欧洲等发达国家和地区都设有图审制度,我们可学习借鉴其在运行机制、图审标准、图审内容、执业责任、保险制度、立法执法与监管职责界定、企业和个人从业风险防控以及行业组织发挥作用等方面的成熟经验及作法,并结合我国实际情况形成可复制、可推广的经验。如逐步将“施工图设计文件审查”转变为“工程设计文件审查”或“工程设计安全审查”,通过各种监管手段,真实反映设计质量技术和安全水平。

  为适应持续优化营商需要,应在坚守建筑结构安全底线的前提下,以大幅提高审查效率为导向,并不断完善设计文件审查制度。其主要工作可从建立健康可持续图审运行机制、实施多审合一、精简图审范围及内容、分节点进行图审及施工许可审批、实施数字化图审、构建图审从业人员准入退出机制、推动全国范围内图审资源共享等。

  借鉴国外经验,研究探索通过实行社会保险制度,同时提升从业人员的职业和水平,工程质量,推动工程建设各方诚信体系构建等。

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